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关于发展壮大村级集体经济开展“破零行动”的实施方案
2016-08-18 09:41   审核人:

各乡镇党委、各有关基层党组织:

为发展壮大村级集体经济,切实加强和巩固党在农村工作的执政基础和执政地位,推进农村治理和治理能力的现代化,根据省委《关于实施“一带三创”全面加强农村基层党组织建设的意见》和市办公厅人民政府办公《关于印发〈临汾市发展壮大村级集体经济开展“千村破零行动”指导意见〉的通知》(临办发201614号)文件精神,结合我县实际,现就发展壮大村级集体经济开展“破零行动”制定如下实施方案。

  一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照全国、全省、全市农村基层党建工作会议部署,以实施“一带三创”“四大战略”“八项重点”为抓手,探索发展壮大村级集体经济的有效途径和形式,对全无集体经济收入村实施“破零行动”,并逐步建立村级集体经济稳定增长的长效机制,切实增强农村基层党组织的政治功能和服务功能,落实各级党委抓农村基层党建工作责任,巩固农村基层党组织的领导核心地位,为我脱贫摘帽、决胜全面小康提供坚强的组织保障。

(二)目标任务

2016年底,全无集体经济收入村全部实现集体经济“破零”达到1万元以上,并形成稳定的收入渠道和发展壮大的有效路径;到2020年底,全80%以上行政村集体经济收入不低于5万元。

(三)基本原则

   1、坚持组织引领。强化村党组织在发展壮大村级集体经济中的政治引领功能,自觉把发展壮大村级集体经济作为基层党组织的一项重大政治任务。选好配强村党组织书记,加强培训教育,真正把基层党组织建设成发展壮大集体经济、带领群众脱贫致富的战斗堡垒。

2、坚持因村施策。坚持从本经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发,市场为导向,积极培育农村新型农业经营主体,实行一村一策、一村一业,形成宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅村级集体经济多种发展模式和实现形式鼓励村级组织发展各种专业合作社、专业协会、微型企业等。

   3、坚持多方帮扶。充分发挥县直涉农单位、下乡驻村工作队、农村第一书记的帮扶作用,在惠农政策、项目建设、人才支撑、技术支持、教育培训、金融服务、市场营销等方面,提供帮扶支持和服务保障。

4、坚持清理核实。开展农村“三资”清理整治,村级集体财务实行“收支两条线”管理,各项收入必须全额入库,严禁“坐收坐支”,逃避监管。严格执行村级财务相关管理制度,突出抓好村办实体财务管理和生产经营管理,确保村办实体账目清晰,并健全村级资产保值增值机制。

   二、主要措施  

   要在认真总结和借鉴各地发展壮大村级集体经济成功经验的基础上,采取抓管理、促发展多种形式发展壮大村级集体经济,实现村集体经济收入“破零”。  

  (一)整合开发集体资源“破零”。拥有集体耕地、林场、非农建设用地、果园、鱼塘、大棚以及荒山、荒坡、荒沟、荒滩等资源的村,可通过公开竞标的方式发包、入股合作社、出租集体资源、村集体统一经营等方式,通过收取承包费、按股分红、经营收益等,最大限度获得集体收入。积极开展土地流转、坡耕地整理改造,发展规模化、集约化经营的现代高效农业获得集体收入。

  (二)盘活经营集体资产“破零”。农村闲置办公用房、校舍、厂房、生产装备设施等集体闲置资产,农村移民搬迁闲置房屋、院落等闲置房产,通过依法改造、资产重组、产权置换、股份合作经营、直接租赁等方式获得集体收入。用现有资产招商引资,通过折股经营或联合开发等方式获得集体收入。立足我县农业县实际,大力发展农业服务业,规划建设农机作业服务、订单收购、代销代购、代耕代种、育种育苗等社会化服务站点,培育专业技术协会、专业服务合作社等经营性服务实体。开展测土配方,规范农资市场,优化农资环境,切实增强农业生产保障能力。征地拆迁时,可将旧资产置换成门面、门店、停车场等经营性资产,通过租赁、发包等方式获得集体收入;也可将征地、拆迁获得的集体补偿款,通过合法、民主程序入股经营稳定的企业获得投资收益。

  (三)引伸优势产业“破零”。对靠厂、临企、交通便利、农业产业集中的村,充分依托业已形成的企业或产业优势,延链补链,灵活采取原材料供应、初加工,领办交易市场、运输队、建筑队并提供统一服务管理,兴办农产品包装、贮藏、深加工等链条产业,在交通要道建设饭店、修理厂、广告牌等设施并采取发包或自主经营等办法与形式,广寻机遇增加集体收入。进一步深化与省农科院的“院县科技战略合作”关系,建设红枣科技示范园水果采摘园,尝试经济林多样化发展。坚持集中连片发展与农户自主栽植相结合的模式,大力发展经济林。开展省级地理标志保护品牌申报工作,打响“永和乾坤湾红枣”品牌启动优势农产品的无公害、绿色食品、有机农产品申请认证工作,打造核桃、杂粮、土鸡蛋等农特产品新品牌通过组织举办农特产品推介会,参加国家、省市级各类展销会、博览会,有效利用互联网手段,提高品牌效应,扩大市场影响力,畅通销售渠道。坚持走深加工、精加工的路子,依托美特好农产品存储加工配送中心、黄河天然食品公司、芝河久兴源农产品开发公司、四季鲜农副产品公司等农产品加工企业,发展农产品分拣、分级、包装、贴牌、储藏、保鲜等,延伸农业产业链,提高农产品附加值,切实推进农产品商品化、市场化。

   (四)依托区位优势“破零”。对于城中、城郊、集镇周边的村,可以通过集体领办、土地入股、联合开发等形式兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目,发展物业经济。也可通过成立家政公司、物业公司、综合服务社、便民服务店等服务组织或专业合作组织,提供家政、环卫、道路养护、绿化管护以及产品推销、中介信息、餐饮、保洁等有偿服务。鼓励公路沿线村借助交通优势,发展和完善红枣、核桃、蜂蜜、小杂粮等特色产业带,获得集体收入。

  (五)发展特色旅游“破零”。充分发挥我县丰富的文化旅游资源优势,“红色文化、黄河风情、绿色生态”为主题,积极探索“政府主导、企业主体、市场运作”的整体开发模式,挖掘我县旅游文化内涵,不断加强宣传推介,提升旅游品牌影响力,进一步扩大景区知名度。邻近红军东征永和纪念馆、乾坤湾景区、红军崖、永和关、望海寺、朝阳寺、楼山、双锁山等具有红色革命圣地、民俗民间文化、山水自然风光、历史人文资源优势的村,可充分挖掘特色,通过自主开发或引进主体参与等方式,开发休闲、文化、红色旅游、农家乐和生态观光农业。对临近各类景区的村可依托现有景区创办、领办或合作参股开发农家乐、采摘园、度假村等实体,以及提供摊位租赁、停车场等配套服务。还可开发本地小吃、手工艺品、饰品、土特产等特色旅游产品,统一组织管理、营销、服务和收益分配获得集体收入。

   (六)精准施策“破零”。围绕“一村一品”的发展要求,扶持贫困村发展有机玉米、白皮葱、中药材、糯玉米、酸枣等特色种植,积极发展林下经济,建设林下作物套种示范基地,发展林下养鹅、散养鸡等特色养殖,打造生态养殖、果畜循环新模式。积极发展光伏地面电站、光伏大棚,加快电网改造、并网运行工作,确保村集体和群众早日受益。针对我县红枣、核桃、小杂粮等特色农产品销售难、销售渠道单一的实际,紧跟农村电子商务发展潮流,围绕“乡乡有网店、村村有快递”的发展目标,加快构建县、乡、村三级电商平台,发展地方特色农产品电子商务,将电商、农民专业合作社、村集体和农户紧密连接在一起,形成从田间地头到电商平台的生产销售新模式,带动农产品标准化生产,增加集体收入。开展科技扶贫工程组织各类技能培训,提高村党员干部致富带富能力。深入开展“大众创业、万众创新”,鼓励外出务工人员回乡创业,带领群众就业增收、就地脱贫。

实施易地搬迁按照搬得出、稳得住、能致富的要求,坚持搬迁与发展两手抓,实施精准扶贫千人脱贫、易地扶贫搬迁后续产业发展、中药材种植等项目。

三、政策支持

(一)财税支持。要结合实际,统筹整合农业、水利、林业、畜牧、扶贫等用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,完善资金安排使用机制,在政策允许范围内,重点用于村级集体经济发展项目。要发挥财政资金引导作用,通过贴息、以奖代补、设立产业发展引导基金等措施,加大发展村级集体经济资金扶持力度。政府采购可优先考虑集体经济实体相关产品和服务。财税部门要认真落实国家有关税费优惠政策,创优对村集体兴办或参股的各类经营性主体的办税服务。

    (二)用地支持。依法征收的农村集体土地,要预留部分国有建设用地,用于发展村级集体经济。城乡建设用地增减挂钩试点形成的周转指标中的安置建新指标,要安排一定比例用于发展村级集体经济。对村集体兴办项目的工业性质用地,在符合土地利用总体规划的前提下,要优先安排用地计划。在土地利用规划编制和调整时,充分吸收村集体意见,考虑村级集体经济发展用地需求。  

(三)金融支持。鼓励涉农金融机构对村集体经济组织有效开展土地承包经营权、林权、村集体资产、农业生产设施等抵押贷款,对符合条件的集体经济发展项目增加授信额度,给予利率优惠。发展各类农业保险,鼓励村级集体经济组织以事前购买保险等市场化的方式化解经营风险。  

(四)人才支持。选优配强村党组织带头人,注重从致富能手、复转军人、返乡创业人员、农村经纪人、专业合作社负责人、优秀大学生村官中选拔懂经济、善经营、会管理、谋发展的担任村党组织书记。发挥下派第一书记的作用,鼓励优秀村党组织书记跨村任职、兼职,通过以强帮弱、以大带小,实现共同发展。组织政策、法律、技术、经营等方面的专业人才对集体经济发展提供服务指导。加强对村干部、集体经济组织经营管理人员的教育培训,全面提升发展壮大集体经济的能力。  

   四、推进步骤  

发展壮大农村集体经济,开展“破零行动”,今年大致分为四个阶段。各乡镇要有计划、有组织,分类指导、分步推进。

(一)深入调研、理清思路。5月底前完成)

组织县乡两级干部驻村蹲点调研,驻村帮扶单位、第一书记、大学生村官要积极配合,认真如实填写《永和县村集体经济破零调研表》,摸清每一个无集体经济村的区位特点、资源类型、资产状况、制约因素、发展现状和存在的困难问题,给出指导意见,帮助村党组织理清发展思路,找准发展路径。

(二)制定方案、动员部署。(5底前完成)

   在充分调研摸底的基础上,乡村两级要制定农村集体经济“破零”工作实施方案,各乡镇要帮助指导每个无集体经济村制定“破零”工作计划。“破零”工作计划要经支部大会、村民代表大会讨论,并报乡镇党委集体研究后备案实施。县、乡两级要召开专门工作会议对“破零”工作进行部署,主要领导要亲自动员安排。要建立“破零”工作台账,明确时间表、路线图、责任人。5月底前,各乡镇要将“破零”工作实施方案、调研表、“破零”承诺书、工作台账以及所属无集体经济收入村的“破零”工作方案计划装订成册报委组织部备案。  

(三)强化措施、全力推进。6-11月底)

在巩固农村集体“三资”清理整治工作成果基础上,严格按照市农委《关于清理核实村级集体经济收入的通知》(临农(经管)发〔2016〕37号)文件要求,做好村级集体经济收入清理核实工作,做到应收尽收、全额入库、准确核算。

组织农经、司法、信访等力量,依法依规帮助村集体有效清收集体“三资”;要培训引导,把发展集体经济作为农村“领头雁”和第一书记培训的重要内容;要理顺机制,推进农村集体资产产权制度改革,建立健全村集体经济组织;要加强示范,实行县、乡干部包联工作制度,县级领导干部在包联乡镇的基础上,还要带头包联“破零”困难多、难度大的村;要典型带动,注意总结、发掘、选树、宣传本地发展集体经济的先进典型;要组织推动,将集体经济“破零”工作与“定查评”工作法、书记抓基层党建“面对面”述职考评相结合,以党建提升促进集体经济发展;要强化落实,组织力量采取明察暗访、专项督查、实地调研等形式督促指导、推动落实。

(四)考核验收,巩固提高。(12月中下旬)

   上将制定集体经济“破零”考核方案,细化考核指标,组织县农委、财政、扶贫、下乡办等相关部门于今年12月中下旬对集体经济“破零”工作进行考核验收。“破零”成效作为年度基层党建项目考核的重要内容并提高赋分比例。各乡镇要认真组织“回头看”,总结成效和经验,立足巩固提升,对各村集体经济运行情况和发展前景进行分析预判,防止因市场波动等因素,出现大起大落,甚至返零负债,推动村级集体经济平稳持续发展。  

五、具体要求

(一)加强领导,层层压实责任。县上成立由委书记任组长的工作机构,各乡镇也要成立由党委书记任组长的工作机构专门负责集体经济“破零”工作的组织实施。要高度重视,压实责任,层层签订责任状。乡镇党委书记是直接责任人,亲自抓、具体问,在人力、物力、财力上大力支持,亲自协调解决村集体经济发展中遇到的突出矛盾和普遍问题要带领班子成员和包村干部逐村分析研究,倒排时限表,全过程抓好督促落实;村党组织书记是具体责任人,要带好班子、凝聚力量,依法依规组织实施。

(二)齐抓共管,有效形成合力。各相关部门要切实增强支持村级集体经济发展的责任感,相互配合,协调协作。组织部门要牵头抓总,定期召开会议,通报进度、解决问题、推动工作;宣传部门要采取多种形式大力宣传报道集体经济“破零”工作动态以及好经验、好做法;农委要加强对农村集体“三资”的管理和监督;发改、工商、环保等部门对农村集体经济发展项目要简化手续,缩短审批时限;水利、林业、扶贫、畜牧、农业综合开发办等部门要结合各自职能,出台相关政策支持集体经济发展,共同形成促进村级集体经济发展的强大合力。

(三)严格奖惩,激发干事热情。集体经济“破零”工作要树立鲜明的干事导向,实行“四个挂钩”。与年度考核挂钩。将集体经济“破零”情况作为基层党建工作年度目标责任考核的重要内容,进行排队通报,对集体经济收入1万元以下村占比超10%的乡镇,要约谈乡镇党委书记。与干部选任挂钩。乡镇换届后,乡镇党委书记要签定“破零”承诺书,报委组织部备案;年底,对未完成“破零”任务的乡镇书记要进行函询、诫勉,村党组织书记该调整的要调整。与创先争优挂钩。将村级集体经济发展成效作为“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委评选的重要内容,对集体经济“空壳村”和集体经济“空壳村”占比相对较大的乡镇,不列入评选范围。与岗位报酬挂钩。对年底集体经济未达“破零”标准的村干部,要按有关规定扣发绩效报酬。对集体经济发展成效明显,贡献突出的,可在集体经济收入中拿出一定比例用于奖励。

(四)强化监管,阻断“三资”流失。在农村“三资”清理整顿的基础上,加强“三资”管理。乡镇农村会计委托代理中心要按照会计制度要求,准确界定、记录村集体年度经济收入。农村集体收入要全部入账核算,严禁“坐收坐支”。集体经济收益要留足发展积累,不能搞平均分配。严格实行农村党务、村务、财务公开制度,认真落实“四议两公开”工作法,充分发挥村务监督委员会作用,强化财务收支的民主监督与管理。加强村集体经济项目资金审计,推进村级集体财务管理规范化、制度化,保障集体“三资”安全。对在审计中发现的问题,要依法依纪严肃查处。

   

                                                   

                               

                           

 

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